行业动态

【基本案情】

某公司成立于1994年，从事漆包圆铜线生产，生产中会排放工业废气。企业位于工业用地，2014年，距离企业厂区110米左右的地方用地规划改变，开始修建居民住宅楼。2019年随着居民入住，周边居民开始向某区生态环境局投诉某公司废气扰民，各类上访达千余次，国家信访局和国家环保总局交办投诉件300多件，并曾多次引发群体性事件。

【检察机关履职情况】

广东省深圳市宝安区人民检察院（以下简称“宝安区检察院”）接到群众举报线索后，发现某区生态环境局行政不作为行为可能致使社会公共利益受到侵害，在2020年10月立案，成立以检察长为主办检察官的办案组，开展调查核实。经调查发现，某区生态环境局怠于履职，未及时发现、制止某公司擅自关闭废气处理设备的环境违法行为。由于案件涉众面广，事关居民生活环境，为了更好地履行检察机关公益诉讼监督职责，宝安区检察院在2020年11月5日组织召开公开听证会。

（一）制定详细听证方案，搭建高规格听证平台。宝安区检察院通过约谈涉案企业代表及行政主管部门、会见群众代表等方式听取各方意见，并制定了详细的听证方案。听证会由宝安区检察院检察长主持，邀请3名市人大代表、2名人民监督员担任听证员。某区生态环境局局长、环境保护专家、居民区业主代表、某公司代表等17人参加了听证会。高规格的听证会平台向人民群众展示了检察机关履行公益诉讼监督职责化解陈年积案的信心和决心，也让参与部门更加重视。

（二）线上同步直播，以公开促公正赢公信。听证会上，宝安区检察院通过多媒体示证方式，详细介绍了案件情况，听证会参加人分别进行了多轮提问、讨论和说明。网络直播间的线上主持人向网民解释检察听证会的流程，向听证会现场反馈网民所提的问题和意见建议，实时互动，充分保障了人民群众的参与权、知情权与监督权。长达三小时的听证会直播，在线人数近2万人，很多网友在网络评论区留言为检察机关深入细致的工作点赞。

（三）分析深层次原因，寻求最佳解决方案。听证会融入了行政公益诉讼的诉前磋商程序，在厘清行政机关责任的基础上，检察机关主导听证会参加人共商保障居民生活质量和企业正常生产的最优解决方案，把在诉前实现维护公益目的作为听证目标。生态环境局介绍了有关执法情况，听证员解释了废气排放检测的方法，提出了督促企业进行污染工艺搬迁的建议，某公司、居民代表充分交流了有关意见。听证会后，生态环境局要求某公司将废气处理设备全部开启，同时督促该公司制定了企业搬迁计划。目前，22台漆包机已被搬迁至异地厂区，其余厂内漆包机也已停止工作。鉴于维护社会公共利益的目标已经达到，宝安区检察院依法终结案件，并将该情况及时告知了听证员。多次前往国家信访局投诉的群众代表在信访局回访文书上签下了息诉罢访意见。

【典型意义】

检察机关依法履行法律监督职责，既要保护民营企业合法权益，也要督促行政机关履职尽责，及时维护被侵害的社会公共利益，为人民群众办好实事、办实好事。通过公开听证会，检察机关搭建各方交流平台，释法说理，请听证员专业解读、献计献策，当事人共同研究讨论，督促行政机关依法履职，侵权行为人采取措施停止侵权，提升人民群众的获得感和幸福感。